廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無(wú)序態(tài)勢問(wèn)題究竟出在哪里？在我國，每年退役的約300萬(wàn)噸廢舊鉛蓄電池中，經(jīng)正規渠道回收的僅有30%左右，也就是說(shuō)，絕大多數廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過(guò)非正規渠道。

實(shí)際上，規范廢舊鉛蓄電池回收處理已被反復呼吁，一直以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)也陸續出臺了多項政策。然而，目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)仍呈無(wú)序態(tài)勢，問(wèn)題究竟出在哪里？

廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無(wú)序態(tài)勢問(wèn)題究竟出在哪里？

我國是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國。2017年我國金屬鉛的產(chǎn)量為472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。歐、美、日等發(fā)達國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%，而我國有組織的回收率不到30%。

隨著(zhù)市場(chǎng)需求的不斷擴大，我國已經(jīng)成為全球最大的鉛酸蓄電池市場(chǎng)，而每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池的數量也超過(guò)300萬(wàn)噸。數量多且呈不斷增長(cháng)的狀態(tài)，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場(chǎng)潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能力有限、監管存在漏洞等原因，相當一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無(wú)序狀況依然存在，全國仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質(zhì)的單位。目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域已經(jīng)形成了“劣幣驅逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當優(yōu)勢和正規企業(yè)搶生意。

導致當前廢鉛酸蓄電池無(wú)序回收的原因有哪些？

1、正規回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高

在固定資產(chǎn)投資中，公司環(huán)保設備占40%，加上運維、折舊等因素，環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個(gè)爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購價(jià)格，和正規企業(yè)搶生意。

2、部門(mén)之間沒(méi)有形成齊抓共管的合力

廢舊鉛酸蓄電池面廣量大，相關(guān)部門(mén)單打獨斗難有作為，當前正規的汽車(chē)4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對較為規范，但汽車(chē)維修點(diǎn)布局散亂、規模不一、數量眾多，這也加大了管理部門(mén)的監管難度。

3、缺乏配套政策支持，規范化的回收體系尚未建立

雖然國家對廢鉛酸蓄電池的無(wú)害化資源回收處置做出了明確的，但實(shí)踐中由于缺少強制性政策法規支撐和相應的資金保障，加上回收體系建設短時(shí)間內難以見(jiàn)效，導致各地探索建立回收體系的積極性和主動(dòng)性不高，規范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設遲滯不前。

4、廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生源面廣量大，環(huán)保部門(mén)單打獨斗

當前正規的汽車(chē)4S店廢鉛酸蓄電池回收相對較為規范，但汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)布局散亂、規模不一、數量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無(wú)疑也加大了管理部門(mén)的監管難度。因此建設廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會(huì )系統工程。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門(mén)或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監管部門(mén)一己之力，往往很難從根本上解決問(wèn)題。

如何遏制非法回收鉛蓄電池行為？

（1）建議政府主導建立全國性最具權威的回收系統管理平臺，更好地實(shí)現對鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期監管。同時(shí)應出臺國家層面相關(guān)政策法規，從嚴、從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為。

（2）應進(jìn)一步減輕鉛蓄電池回收企業(yè)的稅費負擔，如對符合國家和地方環(huán)保標準、依法開(kāi)展綜合利用的鉛蓄電池企業(yè)，免征環(huán)境保護稅。

（3）由于回收企業(yè)的大部分電池來(lái)源是電池售賣(mài)維修網(wǎng)點(diǎn)或個(gè)人，無(wú)法取得增值稅發(fā)票，缺少進(jìn)項稅抵扣，可參照小規模納稅人的標準，按3％的稅率申請稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票。

綜觀(guān)發(fā)達國家的回收體系管理，其主要任務(wù)不是解決誰(shuí)是回收主題問(wèn)題，而是對回收環(huán)節進(jìn)行了立法管理。無(wú)論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監管不到位，都會(huì )成為污染環(huán)境的源頭。業(yè)內人士認為，修改政策對規范廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環(huán)節，促進(jìn)蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的意義。